ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», находящийся на рассмотрении Правительства Российской Федерации, вызвал многочисленные отклики со стороны субъектов инвестиционно-строительной деятельности. В адрес Правительства РФ поступают многочисленные письма от заказчиков, строительных организаций, объединений, руководителей субъектов Федерации, в которых подчеркивается необходимость сохранить систему государственного лицензирования проектных, изыскательских и строительных работ.

Российский Союз строителей (президент В.Н. Забелин), Союз строителей Урала (президент В.Ф. Ткачук), Союз проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций Пермской области (председатель М.И.

Самойлов) разделяют точку зрения коллег, выступивших против отмены лицензирования в отрасли, о чем и заявили публично.
Строительство и проектирование – это особая отрасль.

Ошибки в проектировании и изысканиях, отклонения в ходе строительства и неграмотная эксплуатация зданий и сооружений могут привести к серьезным последствиям через несколько лет. Требуются профессионализм и ответственность всех участников строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Специалисты убеждены: с отменой лицензирования отрасль утратит свой основной капитал – высококвалифицированные кадры. А в рыночных условиях как никогда раньше повышается именно роль кадрового состава, его профессиональный уровень.

Специалисты убеждены: с отменой лицензирования отрасль утратит свой основной капитал – высококвалифицированные кадры. Перевод СНиП в ранг рекомендательных документов серьезно затрудняет взаимодействие всех участников строительства.

Строительство является одним из массовых видов деятельности, тесно связанных с повышенной опасностью, с риском нанести ущерб жизни и здоровью населения, экономике, обороне и культурному наследию страны. Не следует забывать, что около 70 % территории России характеризуются сложными природно-климатическими и инженерно-геологическими условиями.

Все это требует особо строгого подхода к осуществлению строительных работ и надзора над ними.
Выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с установленными стандартами и нормативно-техническими документами является одним из важнейших приоритетов в лицензионной политике.

Вступивший в действие с 1 июля 2003 года Закон «О техническом регулировании» усугубляет положение дел в системе строительного нормирования. Он устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования только техническими регламентами, утверждаемыми федеральными законами, которые должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу данного закона.

Перевод СНиП в ранг рекомендательных документов серьезно затрудняет взаимодействие всех участников строительства.
Например, в связи с отменой СНиП 11-01-95 о порядке состава и разработки проектно-сметной документации сегодня отсутствуют правовые нормы регулирования отношений между заказчиком и проектировщиком по составу и объему проектной документации, а ведь проект – основа основ строительства.

Отечественная нормативно-техническая база, которая накапливалась поколениями и успешно зарекомендовала себя на практике, является общепризнанной в мире и на сегодня пока ничем не заменена. В течение года после вступления в силу закона о реформе технического регулирования в отрасли не принят ни один технический регламент.

На наш взгляд, на переходный период, пока будут разрабатываться технические регламенты, необходимо правительственным документом установить статус СНиПов (тех, которые касаются безопасности) в ранге технических регламентов. Иначе отрасль может оказаться на пороге нормативно-технического кризиса.

В этой ситуации система лицензирования проектно-изыскательской и подрядной деятельности остается единственным рычагом государственного регулирования в строительстве.
В случае отмены лицензирования государство окажется бессильным в борьбе с недобросовестными проектными и строительными фирмами, развитие событий может стать непредсказуемым.

Лицензия – это не административный барьер, а необходимая составляющая защиты прав потребителей, безопасности территорий, зданий и сооружений, жизни человека.
Лицензирование отечественных предприятий позволяет сохранить квалификацию и профессиональный уровень строителей.

Казалось бы, все очевидно. Тем не менее вопрос об отмене лицензирования в строительстве муссируется уже несколько лет. Под видом административной реформы и флагом поддержки малого бизнеса фактически разрушаются отраслевые устои.

О какой дискриминации малых предприятий можно вести речь, если лицензирование как раз и устанавливает для всех соискателей, независимо от числа сотрудников, статуса и уровня доходов, единые требования и условия! Что же, надо разрешить небольшим фирмам строить по другим стандартам?

Существующая система лицензирования решает очень важную задачу: не допустить на строительный рынок случайных людей. Но одновременно она же вручает подрядчикам «визитную карточку» сроком на пять лет, свидетельствующую о профессионализме и надежности исполнителей, способствует созданию в отрасли конкурентной среды, новых рабочих мест (куда более стабильных, чем в бригадах-однодневках), гарантирует своевременность налоговых поступлений в бюджет и обеспечивает приток инвестиций в экономику страны.

Кроме того, соискатель лицензии волей-неволей приводит в порядок документацию и менеджмент своей фирмы, что всегда идет только на пользу бизнесу. Законодательством одновременно устанавливается порядок контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении отдельных видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Это строгая, но необходимая мера. Нерадивые лицензиаты уходят со строительного рынка.
В первом полугодии нынешнего года Пермский филиал в полтора раза увеличил количество плановых проверок по предписаниям лицензирующего органа – Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В результате 32 строительные организации Пермской области получили предупреждение, 14 лицензий приостановлено на срок до трех месяцев, 2 лицензии отправлены на аннулирование.
Для профессионалов лицензионные требования и условия, изложенные в постановлении Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», не являются преградой – они логичны и понятны настоящим строителям: обязательное профессиональное образование и определенный стаж работы кадров, повышение квалификации раз в пять лет, наличие у организации производственной базы, выполнение работ в соответствии с государственными стандартами и наличие системы контроля качества.

Надо понять, что лицензия – это не административный барьер, а необходимая составляющая защиты прав потребителей, безопасности территорий, зданий и сооружений, жизни человека. В то же время нельзя не признать, что система лицензирования в строительной сфере нуждается в совершенствовании.

Порой чиновники некоторых ведомств, от которых зависит подписание необходимых документов или заключений, сверх установленных нормативных правовых актов пытаются ограничивать права и экономические интересы соискателей лицензий.
Иногда недобросовестные конкуренты используют систему лицензирования в корыстных целях – инициируют жалобы в надзорные органы на своих оппонентов.

Но это, к сожалению, неизбежные издержки. Специалисты нашего центра объективно рассматривают запросы по соблюдению организациями лицензионных требований и условий, при необходимости привлекая независимых экспертов.

Постановлением Правительства Российской Федерации именно на государственное учреждение «Федеральный лицензионный центр» возложены функции по рассмотрению и подготовке документов на получение лицензий проектными и строительными организациями. Федеральный лицензионный центр за последние три года провел огромную работу по разработке регламента лицензирования в отрасли и созданию единой системы управления.

Отработаны четкие взаимоотношения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ранее Госстрой России), Федерального центра с субъектами Федерации. Филиалы ФЛЦ на территориях оказывают соискателям лицензий консультационную и методическую помощь, участвуют по предписаниям лицензирующего органа в проверках, оперативно взаимодействуют с надзорными органами, силовыми структурами, администрацией области.

Таким образом, государством определен инструмент регулирования в строительстве через систему лицензирования. С внесением изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» хотелось бы надеяться, что Государственной думой будут приняты взвешенные решения по сохранению лицензирования в отрасли, способствующие дальнейшему совершенствованию дел в инвестиционно-строительном комплексе России.
Виктор ТЕРЕНТЬЕВ, директор Пермского филиала ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России, кандидат экономических наук
Новый Уральский строитель

Контакты: тел:74959246484 , тел:79113798068, тел:78114922334
© ООО “Добродеи” 2007-2021 . Все права защищены и охраняются законом