Советы по строительству

    В подрядчики по конкурсу!

    В подрядчики - по конкурсу!

    На очередном семинаре-совещании, организованном министерством строительства и ЖКХ Свердловской области, обсуждались важнейшие вопросы реформирования коммунального комплекса. На этот раз представители администраций муниципальных образований Свердловской области, руководители и специалисты министерства строительства и ЖКХ побывали в городе Новоуральске.

    Строителям, безусловно, будет интересен опыт работы администрации Новоуральска по размещению муниципального заказа на ремонт жилищного фонда на конкурсной основе, практика которого была обобщена в выступлении главного специалиста отдела ЖКХ администрации города Новоуральска Инны Рустамовны Скрытниковой.
    Сегодня одним из эффективных "инструментов" развития конкуренции в жилищном хозяйстве является конкурсный отбор подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, который возможен только при разделении функций между заказчиком и подрядчиком.

    В городе Новоуральске с 2003 года работы по капитальному ремонту жилищного фонда выполняются в основном на конкурсной основе. Размещение муниципального заказа на капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и местными нормативными актами – положением "О муниципальном заказе" и "Положением об организации и проведении конкурса на размещение муниципального заказа".

    Способ размещения муниципального заказа определяется конкурсной комиссией, в состав которой включены специалисты структурных подразделений администрации города, представители службы заказчика и городской Думы. Объектом конкурса выступает жилой дом или группа домов, а организатором – служба заказчика, которая разрабатывает конкурсную документацию, согласовывает ее с комиссией и публикует объявление о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации.
    Большое значение при проведении конкурса имеет качество конкурсной документации, которая должна содержать общие сведения об объекте, описание работ, проектно-сметную документацию, основные характеристики технологического оборудования и применяемых материалов, цену и порядок ее определения, условия и сроки проведения работ, условия и график платежей, требования к процедуре проведения открытого конкурса, квалификации подрядчика, порядок подачи конкурсной заявки и критерии выбора победителя.

    Участник конкурса должен иметь необходимые профессиональные знания, квалификацию, финансовые средства, оборудование, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального заказа и предоставить к конкурсной заявке следующую документацию:
    – сведения о предприятии, опыте работы, квалификации работников предприятия, об участии в судебных разбирательствах;
    – справку об основных средствах с указанием наименований, количества и характеристик складов, оборудования, транспортных средств;
    – копии лицензий, сертификатов соответствия, учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации;
    – справку об отсутствии задолженности по обязательным платежам;
    – копии свидетельства о постановке на налоговый учет; бухгалтерского
    баланса, отчета о прибылях и убытках.
    Копии документов должны быть нотариально заверены. Заявки на участие в конкурсе запечатываются в конверт и вскрываются на заседании конкурсной комиссии после 30 дней с момента опубликования информации в открытых источниках.
    Комиссия проверяет полноту информации, качество оформления представленных с заявкой документов, оценивает квалификацию и определяет победителя конкурса или принимает иное решение по результатам размещения муниципального заказа. Участники конкурса, не предоставившие учредительные документы, финансовые отчеты и другую документацию, могут не рассчитывать на победу.

    При проверке материалов особое внимание уделяется и достоверности представленной документации. У некоторых участников конкурса, например, в справках об основных средствах указанное собственное оборудование не было отражено в бухгалтерской отчетности, или данные об опыте работы не соответствовали финансовым отчетам.
    Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в том случае, если участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса, или отказывается дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе.

    Критериями конкурсного отбора являются: стоимость работ; период, в течение которого указанная стоимость работ останется без изменений; сроки проведения работ; технические характеристики используемых материалов и оборудования; гарантийный срок; материально-техническая база подрядчика; финансовое состояние; опыт работы и репутация участника. Также при подведении итогов проводятся анализ финансового состояния и диагностика банкротства предприятия.
    При выборе победителя учитывается и то, за счет чего участник конкурса снижает цену, поэтому конкурсная заявка обязательно должна содержать смету подрядчика. Рекомендуется ориентировать претендентов на снижение сметной стоимости посредством уменьшения коэффициентов, накладных расходов и других косвенных затрат. Например, при проведении открытого конкурса на выполнение капитального ремонта мягких кровель в конкурсной документации в характеристике материалов был указан наплавляемый материал. В результате выяснилось, что участники конкурса, заявившие наименьшую стоимость работ, сэкономили только за счет применения более дешевых материалов.
    Помимо стоимости работ, технических характеристик материалов и квалификации подрядчика важным критерием являются гарантийные обязательства, особенно на такие работы, как ремонт кровель и фасадов. В связи с тем, что при выполнении строительных работ достаточно сложно снизить цену при обязательном соблюдении объемов и надлежащем качестве, некоторые участники конкурсов в своих заявках повышали гарантийные сроки на ремонт шиферных и мягких кровель до 3 лет, ремонт фасадов – до 5 лет.
    Учитывая сложность выбора победителя, особенно когда участников больше двух, была разработана балльная система оценок. Решение о победителе конкурса принимается путем открытого голосования простым большинством голосов.

    За 9 месяцев 2004 года в Новоуральске проведено 12 открытых конкурсов на размещение муниципального заказа, в которых участвовало 46 организаций различных организационно-правовых форм, из них только три – муниципальные предприятия. Больше всего заявок было подано на участие в открытых конкурсах на ремонт шиферных кровель – 7 предприятий, ремонт мягких кровель – 13 предприятий, замену сантехоборудования – 4 предприятия и замену лифтов – 3 предприятия. Помимо новоуральских предприятий и организаций, в конкурсах участвовали фирмы из Екатеринбурга и поселка Верх-Нейвинск.
    Результатом проведения открытых конкурсов стало повышение эффективности использования финансовых ресурсов и возможность выбора наиболее достойного подрядчика. Экономия бюджетных средств за 9 месяцев текущего года составила более 14% от общей суммы капитального ремонта. Эти средства были направлены на освоение дополнительных объемов. В связи с тем, что конкурс открытый, а конкурсная документация доступна, число предприятий, желающих производить капитальный ремонт жилищного фонда, возросло по сравнению с 2003 годом в два раза.

    Учитывая опыт проведения открытых конкурсов, в дальнейшем необходимо совершенствовать механизм конкурсного отбора подрядчиков. В частности, при проведении открытого конкурса предусмотреть в конкурсной документации необходимость внесения задатка участником конкурса на расчетный счет заказчика. С целью упорядочения контроля за ходом выполнения работ требуется разработать систему управления качеством работ, предусматривающую ответственность специалистов заказчика и подрядчика на всех этапах ремонта. Показатели такой системы должны фиксироваться в договоре подряда. Ведь как показала практика, к сожалению, квалификация победителя конкурса не всегда соответствует представленным в конкурсной заявке материалам. Кроме того, договор подряда обязательно должен предусматривать меры ответственности сторон и применение штрафных санкций за ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

    Хотелось бы также отметить, что успех проведения торгов во многом зависит от работы управляющей организации. Значительно возрастают требования к квалификации заказчика, особенно в части составления договора подряда, проектно-сметной документации. Помимо развития конкуренции, необходимо внедрять новые технологии, использовать более долговечные материалы и ни при каких условиях не допускать снижения качества выполнения работ.
    Следующим этапом развития конкурентной среды должен стать отбор подрядчиков на выполнение на конкурсной основе работ по текущему ремонту жилищного фонда.

    Контакты: тел:74959246484 , тел:79113798068, тел:78114922334
    © ООО “Добродеи” 2007-2019 . Все права защищены и охраняются законом